Chấp thuận chủ trương đầu tư (CTCTĐT) là “cửa ải” đầu tiên và khó nhất của nhiều dự án — và khâu thẩm định hồ sơ chính là nơi quyết định hồ sơ “sống” hay “chết”. Vậy cơ quan nào thẩm định, thẩm định nội dung gì? Bài viết bóc tách quy trình thẩm định theo 3 cấp thẩm quyền, kèm ma trận “nội dung thẩm định × cơ quan cho ý kiến” — cập nhật khung pháp luật mới nhất tính đến tháng 10/2026.
1. Khung pháp lý mới: không còn khoảng trống
Từ 01/3/2026, Luật Đầu tư 143/2025/QH15 thay thế toàn bộ Luật Đầu tư 61/2020/QH14, quy định thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh và Ban Quản lý khu công nghiệp/khu kinh tế.
Điểm nhà đầu tư cần nắm: Nghị quyết 10/2026/NQ-CP (ngày 10/3/2026) cho phép các văn bản hướng dẫn cũ — gồm Nghị định 31/2021/NĐ-CP, Nghị định 19/2025/NĐ-CP, Nghị định 182/2024/NĐ-CP, Quyết định 29/2021/QĐ-TTg — tiếp tục được áp dụng một phần đến khi có văn bản mới thay thế. Nghĩa là không có “khoảng trống pháp lý”: nội dung thẩm định kế thừa từ khung cũ vẫn được vận dụng trong phạm vi phù hợp với Luật 143/2025/QH15. Bên cạnh đó, Nghị định 19/2026/NĐ-CP quy định về thẩm định dự án quan trọng quốc gia cùng công tác giám sát, đánh giá đầu tư.
Cảnh báo trích dẫn: không trích Luật 61/2020/QH14 hay Nghị định 31/2021/NĐ-CP như văn bản còn hiệu lực toàn phần — Luật 61/2020/QH14 đã hết hiệu lực từ 01/3/2026, còn NĐ 31/2021/NĐ-CP chỉ áp dụng một phần theo NQ 10/2026.
2. Thẩm định theo 3 cấp thẩm quyền
Cấp 1: Dự án thuộc thẩm quyền Quốc hội — Hội đồng thẩm định nhà nước
Với dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư, Hội đồng thẩm định nhà nước tổ chức thẩm định. Thời hạn thẩm định tối đa 90 ngày — đây là cấp thẩm định kỹ lưỡng nhất, xem xét toàn diện từ quy hoạch quốc gia, an ninh quốc gia đến hiệu quả kinh tế – xã hội. Nghị định 19/2026/NĐ-CP quy định chi tiết về thẩm định loại dự án này.
Cấp 2: Dự án thuộc thẩm quyền Thủ tướng — Bộ Tài chính chủ trì
Với dự án do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương, Bộ Tài chính chủ trì thẩm định, lấy ý kiến các bộ, ngành liên quan. Hồ sơ tập trung vào: sự phù hợp với quy hoạch, nhu cầu sử dụng đất, công nghệ, vốn đầu tư và khả năng huy động vốn, ưu đãi đầu tư, tác động môi trường.
Cấp 3: Dự án thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh — Sở Tài chính lấy ý kiến sở, ngành
Đây là cấp phổ biến nhất với nhà đầu tư. Sở Tài chính chủ trì, lấy ý kiến bằng văn bản của các sở, ngành: Kế hoạch và Đầu tư (nay hợp nhất trong Sở Tài chính), Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng, Công Thương, và các cơ quan liên quan khác tùy tính chất dự án. Thời hạn lấy ý kiến và tổng hợp thẩm định được rút gọn so với hai cấp trên — thực tế nhà đầu tư cần dự trù quy trình 5/60/90 ngày tùy cấp thẩm quyền (chuẩn bị 5 ngày hoàn thiện giải trình, 60 ngày cấp tỉnh/Thủ tướng, 90 ngày cấp Quốc hội).
3. Ma trận “nội dung thẩm định × cơ quan cho ý kiến”
Bảng dưới đây tổng hợp các nội dung thẩm định kế thừa (Điều 33 Luật Đầu tư 2020, Nghị định 31/2021/NĐ-CP, Nghị định 239/2025/NĐ-CP — áp dụng trong phạm vi phù hợp với Luật 143/2025/QH15) và cơ quan thường được lấy ý kiến:
| Nội dung thẩm định | Cơ quan cho ý kiến chủ yếu |
|---|---|
| Phù hợp quy hoạch (quy hoạch tỉnh, quy hoạch ngành quốc gia) | Sở Tài chính / Bộ Tài chính; cơ quan quản lý quy hoạch |
| Nhu cầu sử dụng đất, điều kiện giao đất, cho thuê đất | Cơ quan tài nguyên và môi trường |
| Đánh giá tác động môi trường | Cơ quan tài nguyên và môi trường |
| Công nghệ sử dụng, chuyển giao công nghệ | Cơ quan khoa học và công nghệ |
| Tiến độ, vốn đầu tư, khả năng huy động vốn | Sở Tài chính / Bộ Tài chính |
| Ưu đãi, hỗ trợ đầu tư | Sở Tài chính / Bộ Tài chính |
| Hiệu quả kinh tế – xã hội | Sở Tài chính / Bộ Tài chính |
| Quốc phòng, an ninh (dự án tại địa bàn nhạy cảm) | Cơ quan quốc phòng, công an |
| Phòng cháy chữa cháy, xây dựng | Cơ quan công an PCCC; cơ quan xây dựng |
4. Bốn điểm trượt phổ biến và cách chuẩn bị
- Không chứng minh được sự phù hợp quy hoạch: dự án đề xuất ngành nghề không khớp quy hoạch tỉnh hoặc quy hoạch sử dụng đất — bị loại ngay vòng đầu. Cách tránh: tra cứu quy hoạch được duyệt trước khi lập hồ sơ, xin văn bản xác nhận phù hợp quy hoạch.
- Phương án tài chính sơ sài: không chứng minh được khả năng huy động vốn, dòng tiền không khả thi. Cách tránh: chuẩn bị báo cáo tài chính, cam kết tín dụng của ngân hàng, phương án huy động vốn chi tiết.
- Đánh giá môi trường làm cho có: báo cáo ĐTM sơ sài với dự án có yếu tố môi trường nhạy cảm. Cách tránh: thuê đơn vị tư vấn môi trường có năng lực ngay từ đầu.
- Thiếu ý kiến thống nhất nội bộ trước khi nộp: nộp hồ sơ khi chưa làm việc sơ bộ với Sở Tài chính và các sở ngành — dẫn đến vòng bổ sung kéo dài. Cách tránh: tiền thẩm định (pre-consultation) với cơ quan chủ trì trước khi nộp chính thức.
5. Câu hỏi thường gặp (FAQ)
Thẩm định CTCTĐT mất bao lâu?
Tùy cấp thẩm quyền: khoảng 60 ngày ở cấp tỉnh/Thủ tướng và tối đa 90 ngày ở cấp Quốc hội (Hội đồng thẩm định nhà nước). Thời gian thực tế phụ thuộc chất lượng hồ sơ và số vòng bổ sung.
Nghị định 31/2021/NĐ-CP còn hiệu lực không?
Không còn hiệu lực toàn phần. Theo Nghị quyết 10/2026/NQ-CP, NĐ 31/2021/NĐ-CP (cùng NĐ 19/2025/NĐ-CP, NĐ 182/2024/NĐ-CP, QĐ 29/2021) chỉ được áp dụng một phần trong phạm vi phù hợp đến khi có văn bản mới.
Dự án trong khu công nghiệp có cần CTCTĐT không?
Tùy quy mô và lĩnh vực: nhiều dự án trong KCN thuộc thẩm quyền chấp thuận của Ban Quản lý KCN hoặc được miễn CTCTĐT theo danh mục Luật 143/2025/QH15 — cần đối chiếu từng trường hợp cụ thể.
6. Căn cứ pháp lý (tính đến 14/10/2026)
- Luật Đầu tư 143/2025/QH15 — hiệu lực 01/3/2026 (thay thế Luật 61/2020/QH14).
- Nghị quyết 10/2026/NQ-CP (10/3/2026) — áp dụng một phần các văn bản hướng dẫn cũ.
- Nghị định 19/2026/NĐ-CP — thẩm định dự án quan trọng quốc gia; giám sát, đánh giá đầu tư.
- Nghị định 31/2021/NĐ-CP, Nghị định 239/2025/NĐ-CP — nội dung thẩm định kế thừa trong phạm vi phù hợp.
Lưu ý: Nghị định hướng dẫn chi tiết thay thế Nghị định 31/2021/NĐ-CP đang trong quá trình ban hành — nội dung bài viết cập nhật đến ngày 14/10/2026, nhà đầu tư nên đối chiếu văn bản mới nhất trước khi lập hồ sơ.
Liên hệ tư vấn
FLAT Law Firm hỗ trợ nhà đầu tư trong và ngoài nước chuẩn bị hồ sơ chấp thuận chủ trương đầu tư, làm việc với cơ quan thẩm định các cấp và xử lý các vòng bổ sung hồ sơ. Liên hệ qua trang liên hệ để được tư vấn.
Nhãn minh bạch — FLAW AI Legal Council: Bài viết do FLAW AI Legal Council biên soạn, chưa được luật sư người thật rà soát. Nội dung mang tính thông tin chung, không thay thế tư vấn pháp lý cho từng dự án cụ thể.
Bài viết đã được Hội đồng QA rà soát.
Bài viết liên quan
- Hợp pháp hóa lãnh sự giấy phép kinh doanh của công ty mẹ: quy trình từng bước
- Chứng minh năng lực tài chính của công ty mẹ khi thành lập công ty con tại Việt Nam
- Vốn tối thiểu để thành lập công ty 100% vốn nước ngoài là bao nhiêu?
- Công ty holding tại Việt Nam: nhà đầu tư nước ngoài dùng để làm gì?
- Công ty con của công ty con (cấp 2, cấp 3): có được thành lập tại Việt Nam?