Kinh doanh casino tại Việt Nam đòi hỏi vốn đầu tư dự án tối thiểu 02 tỷ USD và phải giải ngân ít nhất 50% trước khi được cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện; còn kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng (TĐTCT) dành cho người nước ngoài yêu cầu đồng thời vốn điều lệ và vốn chủ sở hữu tối thiểu 500 tỷ đồng. Cả hai lĩnh vực đều do Bộ Tài chính cấp phép, nhưng chế độ tỷ lệ vốn nước ngoài khác nhau: casino không bị giới hạn tỷ lệ cụ thể trong Nghị định 03/2017/NĐ-CP, trong khi TĐTCT giới hạn vốn nước ngoài không quá 49% theo cam kết WTO của Việt Nam.
1. Khung pháp luật áp dụng
- Nghị định 03/2017/NĐ-CP (16/01/2017, hiệu lực 15/3/2017) về kinh doanh casino — được sửa đổi bởi khoản 1 Điều 8 Nghị định 151/2018/NĐ-CP và Nghị định 145/2024/NĐ-CP; văn bản hợp nhất 06/VBHN-BTC năm 2019. Lưu ý: dự thảo Nghị định thay thế Nghị định 03/2017/NĐ-CP (dự thảo 3) chưa được ban hành — không dùng dự thảo làm căn cứ.
- Nghị quyết 08/2025/NQ-CP (hiệu lực 26/11/2025): cho phép người Việt Nam đủ điều kiện vào chơi casino tại Phú Quốc và thí điểm 05 năm tại Hồ Tràm (TP.HCM), Vân Đồn (Quảng Ninh).
- Nghị quyết 24/2026/NQ-CP (29/4/2026): đơn giản hóa thủ tục cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh casino.
- Nghị định 121/2021/NĐ-CP (27/12/2021) về kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài — được sửa đổi bởi Nghị định 86/2026/NĐ-CP (27/3/2026, hiệu lực 15/5/2026).
- “Kinh doanh đặt cược, casino” thuộc danh mục tiếp cận thị trường có điều kiện đối với nhà đầu tư nước ngoài (Mục B(16) Phụ lục I Nghị định 96/2026/NĐ-CP).
2. Casino — điều kiện cấp phép (Nghị định 03/2017/NĐ-CP)
Điều kiện cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án khu dịch vụ, du lịch, vui chơi giải trí tổng hợp có casino (Điều 23):
- (a) Được cấp có thẩm quyền chấp thuận chủ trương cho phép triển khai dự án có casino;
- (b) Kinh doanh casino chỉ được cấp kèm dự án khu tổng hợp với các hạng mục tối thiểu: khách sạn, khu dịch vụ, du lịch, thương mại, vui chơi giải trí, trung tâm tổ chức hội nghị;
- (c) Vốn đầu tư tối thiểu của dự án là 02 tỷ đô la Mỹ;
- (d) Có phương án, biện pháp khả thi để kiểm soát, hạn chế tác động tiêu cực.
Điều kiện cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh casino (khoản 1 Điều 24, được sửa đổi bởi khoản 1 Điều 8 Nghị định 151/2018/NĐ-CP):
- (a) Có Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư/quyết định chủ trương đầu tư còn hiệu lực, trong đó có hoạt động kinh doanh casino;
- (b) Đã giải ngân tối thiểu 50% tổng vốn đầu tư đã đăng ký;
- (c) Có khu vực bố trí Điểm kinh doanh casino đáp ứng khoản 2 Điều 5;
- (d) Người quản lý, điều hành Điểm kinh doanh casino có trình độ đại học trở lên, tối thiểu 01 năm kinh nghiệm quản lý hoạt động kinh doanh casino, không thuộc đối tượng bị cấm thành lập, quản lý doanh nghiệp;
- (đ) Có phương án hoạt động kinh doanh theo khoản 6 Điều 25.
Thời hạn Giấy chứng nhận (khoản 2 Điều 27): theo đề nghị của doanh nghiệp nhưng không vượt quá thời hạn của Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư/quyết định chủ trương đầu tư và tối đa không quá 20 năm kể từ ngày Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư/quyết định chủ trương đầu tư có hiệu lực. Gia hạn (Điều 30): chỉ xem xét đối với doanh nghiệp kinh doanh casino quy mô lớn (tổng mức đầu tư từ 02 tỷ USD trở lên — khoản 15 Điều 2); nộp hồ sơ trước tối thiểu 06 tháng.
Cơ quan cấp: Bộ Tài chính (thẩm định và quyết định cấp — Điều 26).
Đối tượng được chơi (Điều 9 Nghị định 03/2017/NĐ-CP và Nghị quyết 08/2025/NQ-CP): người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài; người Việt Nam đủ điều kiện được chơi tại các địa điểm theo Nghị quyết 08/2025/NQ-CP — lưu ý đây là thí điểm có điều kiện, không phải mở cửa tự do.
3. Trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài (Nghị định 121/2021/NĐ-CP, sửa bởi Nghị định 86/2026/NĐ-CP)
Điều kiện cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh (khoản 3 Điều 20; điểm a, d được sửa đổi bởi Điều 8, 9 Nghị định 86/2026/NĐ-CP):
- (a) Có cơ sở lưu trú du lịch xếp hạng 5 sao — gồm khách sạn (không bao gồm khách sạn nổi), biệt thự du lịch, căn hộ du lịch;
- (b) Có khu vực bố trí Điểm kinh doanh đáp ứng Điều 5;
- (c) Người quản lý, điều hành Điểm kinh doanh đáp ứng khoản 1 Điều 19 (sửa bởi Điều 8 Nghị định 86/2026/NĐ-CP): có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, trình độ đại học trở lên, tối thiểu 03 năm kinh nghiệm quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng;
- (d) Có đồng thời vốn điều lệ và vốn chủ sở hữu tối thiểu 500 tỷ đồng — lưu ý yêu cầu cả hai loại vốn, không chỉ vốn điều lệ; đề nghị cấp Giấy chứng nhận tại nhiều cơ sở lưu trú thì cứ thêm 01 Giấy chứng nhận phải tăng thêm 500 tỷ đồng vốn điều lệ và vốn chủ sở hữu; năm tài chính liền kề trước năm nộp hồ sơ doanh nghiệp kinh doanh có lãi;
- (đ) Phương án kinh doanh bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội.
Mỗi cơ sở lưu trú chỉ được cấp 01 Giấy chứng nhận; Giấy chứng nhận chỉ cấp cho doanh nghiệp đứng tên sở hữu cơ sở lưu trú.
Thời hạn Giấy chứng nhận (khoản 2 Điều 23): theo đề nghị của doanh nghiệp nhưng không vượt quá thời hạn của Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư/Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp và tối đa không quá 10 năm kể từ ngày Giấy chứng nhận có hiệu lực. Gia hạn (Điều 26, sửa bởi Điều 13 Nghị định 86/2026/NĐ-CP): nộp hồ sơ trước 06 tháng; điều kiện — đáp ứng điểm a, b, c khoản 3 Điều 20; vốn điều lệ và vốn chủ sở hữu đáp ứng điểm d khoản 3 Điều 20; không bị tước quyền sử dụng Giấy chứng nhận hoặc đình chỉ hoạt động từ 02 lần trở lên trong 10 năm trước thời điểm nộp hồ sơ.
Điểm mới của Nghị định 86/2026/NĐ-CP (hiệu lực 15/5/2026): thông báo khai trương/tạm ngừng hoạt động trước tối thiểu 15 ngày tới Bộ Tài chính, Sở Tài chính, Công an tỉnh, cơ quan thuế cấp tỉnh (sửa Điều 6); bắt buộc giám sát bằng camera khu vực ra, vào Điểm kinh doanh trong thời gian ngừng kinh doanh; siết quản lý đối tượng ra, vào Điểm kinh doanh (sửa Điều 11); tăng cường phòng, chống rửa tiền và tài trợ khủng bố.
Cơ quan cấp: Bộ Tài chính (Giấy chứng nhận đủ điều kiện — Điều 22); Ngân hàng Nhà nước (giấy phép thu, chi ngoại tệ).
4. Tỷ lệ vốn nước ngoài — phân biệt hai chế độ
- Casino: Nghị định 03/2017/NĐ-CP không giới hạn tỷ lệ cụ thể của vốn nước ngoài; ngành thuộc diện tiếp cận thị trường có điều kiện (Mục B(16) Phụ lục I Nghị định 96/2026/NĐ-CP).
- Trò chơi điện tử có thưởng: theo Biểu cam kết WTO của Việt Nam (CPC 964**), nhà đầu tư nước ngoài chỉ được đầu tư dưới hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh hoặc liên doanh với đối tác Việt Nam đã được phép cung cấp dịch vụ này; phần vốn góp của phía nước ngoài không vượt quá 49% vốn pháp định của liên doanh.
5. Bảng tóm tắt so sánh
- Vốn: casino — vốn đầu tư dự án tối thiểu 02 tỷ USD, giải ngân tối thiểu 50% trước khi cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện; TĐTCT — đồng thời vốn điều lệ và vốn chủ sở hữu tối thiểu 500 tỷ đồng (mỗi Giấy chứng nhận thêm tăng thêm 500 tỷ), năm trước có lãi.
- Tỷ lệ vốn nước ngoài: casino — không giới hạn tỷ lệ cụ thể trong Nghị định 03/2017/NĐ-CP; TĐTCT — không quá 49% (cam kết WTO).
- Nhân sự quản lý Điểm kinh doanh: casino — đại học trở lên + tối thiểu 01 năm kinh nghiệm quản lý casino; TĐTCT — đại học trở lên + tối thiểu 03 năm kinh nghiệm.
- Cơ quan cấp: cả hai đều là Bộ Tài chính (TĐTCT thêm Ngân hàng Nhà nước cho ngoại hối).
- Thời hạn Giấy chứng nhận: casino tối đa 20 năm; TĐTCT tối đa 10 năm.
6. Lưu ý quan trọng
- Không trích dự thảo Nghị định thay thế Nghị định 03/2017/NĐ-CP (chưa ban hành) và không trích các con số trong dự thảo (như mức vé) làm quy định hiện hành.
- Người Việt Nam chỉ được chơi casino khi đủ điều kiện tại các địa điểm thí điểm theo Nghị quyết 08/2025/NQ-CP — không viết như đã mở cửa tự do.
- Với TĐTCT, yêu cầu vốn là đồng thời vốn điều lệ và vốn chủ sở hữu từ 500 tỷ đồng trở lên — thiếu một trong hai đều không đạt.
7. Câu hỏi thường gặp
Vốn tối thiểu để đầu tư dự án casino tại Việt Nam?
02 tỷ đô la Mỹ vốn đầu tư của dự án khu dịch vụ, du lịch, vui chơi giải trí tổng hợp có casino (Điều 23 Nghị định 03/2017/NĐ-CP); phải giải ngân tối thiểu 50% tổng vốn đầu tư đã đăng ký trước khi được cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh casino.
Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh casino có thời hạn bao lâu?
Tối đa 20 năm, không vượt quá thời hạn của Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư/quyết định chủ trương đầu tư (khoản 2 Điều 27).
Điều kiện vốn đối với kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng?
Đồng thời vốn điều lệ và vốn chủ sở hữu tối thiểu 500 tỷ đồng; mỗi Giấy chứng nhận thêm tại cơ sở lưu trú khác phải tăng thêm 500 tỷ đồng cho cả hai loại vốn; năm tài chính liền kề trước năm nộp hồ sơ doanh nghiệp kinh doanh có lãi.
Nhà đầu tư nước ngoài được góp bao nhiêu vốn vào dự án trò chơi điện tử có thưởng?
Không vượt quá 49% vốn pháp định của liên doanh, theo cam kết WTO của Việt Nam (CPC 964**); chỉ được đầu tư dưới hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh hoặc liên doanh với đối tác Việt Nam đã được phép cung cấp dịch vụ này.
Người Việt Nam có được chơi casino không?
Người Việt Nam đủ điều kiện được chơi tại các địa điểm theo Nghị quyết 08/2025/NQ-CP (Phú Quốc; thí điểm 05 năm tại Hồ Tràm — TP.HCM và Vân Đồn — Quảng Ninh). Đây là thí điểm có điều kiện, không phải mở cửa tự do.
Lưu ý: Bài viết cung cấp thông tin tham khảo, không phải tư vấn pháp lý. Nội dung do AI nghiên cứu từ văn bản pháp luật và soạn thảo; sẽ qua hội đồng QA của FLAT Law Firm và phê duyệt trước khi công bố; không phải ý kiến tư vấn của luật sư người thật. Quy định pháp luật có thể thay đổi; vui lòng đối chiếu văn bản hiện hành trước khi áp dụng.
Cần tư vấn điều kiện đầu tư vào lĩnh vực casino, trò chơi có thưởng tại Việt Nam? Liên hệ FLAT Law Firm để được hỗ trợ.