Muốn mở trường mầm non tư thục tại Việt Nam, nhà đầu tư không chỉ cần mặt bằng và vốn — mà phải đi qua hai “cửa” pháp lý riêng biệt: cho phép thành lập và cho phép hoạt động giáo dục. Từ ngày 20/11/2024, toàn bộ điều kiện, thủ tục này được điều chỉnh bởi Nghị định 125/2024/NĐ-CP (thay thế Nghị định 46/2017/NĐ-CP và Nghị định 135/2018/NĐ-CP).
Bài viết này hệ thống hóa điều kiện và thủ tục thành lập trường mầm non tư thục theo pháp luật hiện hành, giúp nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ đúng ngay từ đầu.
1. Khung pháp lý áp dụng từ 20/11/2024
Hai văn bản nền tảng mà mọi hồ sơ thành lập trường mầm non tư thục phải căn cứ:
- Luật Giáo dục 2019 (43/2019/QH14, hiệu lực 01/7/2020): quy định chung về hệ thống giáo dục quốc dân, trong đó trường mầm non là cơ sở giáo dục mầm non;
- Nghị định 125/2024/NĐ-CP (ban hành 05/10/2024, hiệu lực 20/11/2024): quy định chi tiết điều kiện đầu tư và hoạt động trong lĩnh vực giáo dục — thay thế toàn bộ Nghị định 46/2017/NĐ-CP và Nghị định 135/2018/NĐ-CP.
Lưu ý quan trọng: các tài liệu, mẫu hồ sơ hoặc bài tư vấn còn trích dẫn Nghị định 46/2017/NĐ-CP làm căn cứ hiện hành đều đã lỗi thời. Khi làm việc với cơ quan quản lý, nhà đầu tư cần viện dẫn Nghị định 125/2024/NĐ-CP.
2. Hai bước pháp lý không thể gộp
Nhiều nhà đầu tư nhầm lẫn hai quyết định sau đây — trên thực tế chúng là hai thủ tục độc lập:
- Bước 1 — Quyết định cho phép thành lập: Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền cho phép tổ chức, cá nhân thành lập trường mầm non tư thục, căn cứ đề án thành lập;
- Bước 2 — Quyết định cho phép hoạt động giáo dục: chỉ sau khi trường đã được thành lập và đáp ứng đủ 5 nhóm điều kiện tại Điều 5 Nghị định 125/2024/NĐ-CP, cơ quan có thẩm quyền mới cho phép hoạt động giáo dục — tức là được tuyển sinh, tổ chức nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ.
Trường chỉ được tuyển sinh khi đã có quyết định cho phép hoạt động giáo dục. Tuyển sinh khi chưa đủ điều kiện là hành vi vi phạm và có thể bị xử phạt hành chính.
3. Năm điều kiện hoạt động giáo dục (Điều 5, Nghị định 125/2024/NĐ-CP)
Điều kiện 1 — Đất đai, cơ sở vật chất: có đất đai, cơ sở vật chất, thiết bị, đồ dùng, đồ chơi đáp ứng tiêu chuẩn về địa điểm, quy mô, diện tích và cơ sở vật chất tối thiểu đối với trường mầm non theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo. Riêng khu vực nội thành của các đô thị loại đặc biệt, được thay diện tích khu đất xây dựng trường bằng diện tích sàn xây dựng, nhưng phải bảo đảm diện tích sàn không thấp hơn diện tích đất bình quân tối thiểu cho một trẻ em.
Điều kiện 2 — Chương trình: có chương trình giáo dục, tài liệu, học liệu đáp ứng yêu cầu của chương trình giáo dục mầm non theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo.
Điều kiện 3 — Đội ngũ: có cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên và người lao động bảo đảm về số lượng, đạt tiêu chuẩn để tổ chức hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em.
Điều kiện 4 — Tài chính (điều kiện được hỏi nhiều nhất): trường mầm non tư thục phải có mức đầu tư ít nhất 30 triệu đồng/trẻ, không bao gồm chi phí sử dụng đất. Tổng vốn đầu tư ít nhất được tính căn cứ thời điểm có quy mô dự kiến cao nhất, và kế hoạch vốn phải phù hợp với quy mô từng giai đoạn. Trường hợp không xây mới mà thuê lại hoặc sử dụng cơ sở vật chất sẵn có, mức đầu tư ít nhất phải đạt 70% mức nêu trên. Ví dụ: trường quy mô 200 trẻ cần tối thiểu 6 tỷ đồng vốn đầu tư (chưa tính tiền đất).
Điều kiện 5 — Quy chế: có quy chế tổ chức và hoạt động của nhà trường.
4. Hồ sơ đề án thành lập cần chuẩn bị
Đề án thành lập trường mầm non tư thục phải xác định rõ:
- Mục tiêu, nhiệm vụ, chương trình và nội dung giáo dục mầm non;
- Đất đai, cơ sở vật chất, thiết bị, địa điểm dự kiến xây dựng trường;
- Tổ chức bộ máy;
- Nguồn lực và tài chính;
- Phương hướng chiến lược xây dựng và phát triển trường.
Một điểm mới thuận lợi của Nghị định 125/2024/NĐ-CP là bổ sung hình thức nộp hồ sơ trực tuyến, triển khai dịch vụ công trực tuyến toàn trình — giúp nhà đầu tư giảm chi phí, thời gian đi lại.
5. Những sai lầm phổ biến khiến hồ sơ bị trả lại
- Trích dẫn văn bản hết hiệu lực: vẫn dùng mẫu đề án, tờ trình soạn theo Nghị định 46/2017/NĐ-CP;
- Tính thiếu vốn: cộng cả chi phí sử dụng đất vào mức 30 triệu đồng/trẻ — pháp luật loại trừ chi phí này;
- Nhầm lẫn hai quyết định: có quyết định cho phép thành lập nhưng chưa xin phép hoạt động giáo dục đã vội tuyển sinh;
- Thiếu quy chế tổ chức và hoạt động — điều kiện bắt buộc nhưng hay bị bỏ sót.
6. Câu hỏi thường gặp
Hỏi: Cá nhân có được thành lập trường mầm non tư thục không?
Đáp: Có. Pháp luật cho phép tổ chức, cá nhân thành lập trường mầm non tư thục, miễn là đáp ứng đầy đủ điều kiện và được cơ quan có thẩm quyền cho phép.
Hỏi: Thuê mặt bằng có mở được trường mầm non tư thục không?
Đáp: Được, nhưng mức đầu tư ít nhất phải đạt 70% mức chuẩn (tức 21 triệu đồng/trẻ), và cơ sở vật chất thuê vẫn phải đáp ứng tiêu chuẩn tối thiểu.
Hỏi: Trường đã được cho phép thành lập thì bao lâu phải xin phép hoạt động?
Đáp: Pháp luật không ấn định thời hạn cứng, nhưng trường chỉ được tuyển sinh sau khi có quyết định cho phép hoạt động giáo dục. Nhà đầu tư nên hoàn thiện cơ sở vật chất, đội ngũ ngay sau khi được cho phép thành lập để sớm đủ điều kiện.
Đang chuẩn bị đầu tư trường mầm non tư thục và cần rà soát pháp lý đề án? Liên hệ với chúng tôi để được tư vấn.
Bài viết do FLAW AI Legal Council biên soạn. Nội dung đang chờ Hội đồng QA rà soát trước khi trình phê duyệt; thông tin chỉ mang tính tham khảo, không thay thế tư vấn pháp lý cho trường hợp cụ thể của quý vị.
