Sân golf và casino là hai mảnh ghép thường đi cùng nhau trong tổ hợp nghỉ dưỡng lớn, và cũng là hai hoạt động bị quản chặt nhất trong pháp luật đầu tư Việt Nam: sân golf bị khóa bằng trần diện tích đất và danh mục đất cấm theo Nghị định 52/2020/NĐ-CP; casino chỉ tồn tại bên trong dự án khu dịch vụ, du lịch, vui chơi giải trí tổng hợp có vốn tối thiểu 2 tỷ USD theo Nghị định 03/2017/NĐ-CP, và phải được chấp thuận chủ trương cho phép có casino trước khi nói đến bất cứ giấy phép nào.
Sân golf: trần đất và điều kiện theo Nghị định 52/2020
Nghị định 52/2020/NĐ-CP đặt khuôn cứng cho dự án sân golf: diện tích sân golf tiêu chuẩn 18 lỗ không quá 90 ha (bình quân không quá 5 ha cho mỗi lỗ); diện tích dự án sân golf xây dựng lần đầu không quá 270 ha (54 lỗ); nhà đầu tư phải hoàn thành xây dựng trong tối đa 36 tháng với sân 18 lỗ và 48 tháng với sân khác, kể từ quyết định cho thuê đất. Các loại đất bị cấm dùng làm sân golf gồm đất quốc phòng, an ninh; đất rừng và đất trồng lúa (chỉ trừ ngoại lệ hẹp ở trung du, miền núi được dùng không quá 5 ha đất trồng lúa một vụ, phân tán, đáp ứng điều kiện bảo vệ đất lúa); đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, vành đai bảo vệ đê điều và hành lang bảo vệ bờ biển.
Điều kiện với nhà đầu tư gồm năng lực tài chính, điều kiện thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất, ký quỹ bảo đảm thực hiện dự án trong trường hợp phải ký quỹ, kế hoạch và cam kết hỗ trợ tái định cư, đào tạo và sử dụng lao động cho người đang dùng đất và lao động địa phương, cùng tự bảo đảm hạ tầng giao thông, điện, nước, xử lý nước thải và bảo vệ môi trường. Thẩm định đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư dự án sân golf theo pháp luật đầu tư sẽ đánh giá thêm việc đáp ứng các nguyên tắc và điều kiện này — tức hồ sơ golf bị soi hai lớp: lớp chấp thuận chung và lớp điều kiện chuyên ngành golf.
Casino: chỉ sống trong tổ hợp 2 tỷ USD và phải được cho phép trước
Theo Nghị định 03/2017/NĐ-CP, kinh doanh casino là ngành nghề kinh doanh có điều kiện, kiểm soát chặt. Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án có casino chỉ được cấp khi: đã được cấp có thẩm quyền chấp thuận chủ trương cho phép triển khai dự án có casino; dự án là khu dịch vụ, du lịch và vui chơi giải trí tổng hợp với các hạng mục tối thiểu (khách sạn, khu dịch vụ, du lịch, thương mại, vui chơi giải trí, trung tâm tổ chức hội nghị); vốn đầu tư tối thiểu 2 tỷ USD; và có phương án khả thi kiểm soát tác động tiêu cực. Sau khi dự án giải ngân tối thiểu 50% tổng vốn đăng ký, doanh nghiệp mới đủ một trong các điều kiện xin Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh casino để mở điểm kinh doanh casino.
Người chơi tại casino Việt Nam về nguyên tắc là người nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài có hộ chiếu nước ngoài; người Việt Nam trong nước chỉ được chơi thí điểm tại các điểm kinh doanh được cấp có thẩm quyền cho phép thí điểm (như Phú Quốc, Vân Đồn), với điều kiện người chơi từ 21 tuổi, có năng lực hành vi dân sự và chứng minh thu nhập thường xuyên từ 10 triệu đồng/tháng trở lên. Cả nước hiện có ba casino quy mô lớn đang hoạt động (Phú Quốc, Hồ Tràm, Nam Hội An) cùng một số điểm nhỏ được cấp phép trước Nghị định 03/2017 — con số này cho thấy casino không phải ngành “xin là được” mà là quyết định chính sách ở cấp cao cho từng dự án cụ thể.
Ưu đãi và cách tiếp cận thực tế cho tổ hợp nghỉ dưỡng có golf, casino
Ưu đãi thuế cho dự án du lịch nghỉ dưỡng không đi theo “gói casino” riêng: phần dự án thuộc lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư (du lịch tại địa bàn khó khăn, dự án quy mô lớn) hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp và tiền thuê đất theo pháp luật thuế và danh mục ưu đãi chung, còn hoạt động casino chịu thuế tiêu thụ đặc biệt theo luật thuế chuyên ngành. Nhà đầu tư cần mô hình tài chính tách bạch: dòng tiền casino bị khóa sau mốc giải ngân 50% và sau giấy chứng nhận đủ điều kiện, nên toàn bộ lịch trình vốn của tổ hợp phải thiết kế xoay quanh mốc đó.
Trình tự thực tế: chốt vị trí và quỹ đất tránh danh mục đất cấm của golf; xin chấp thuận chủ trương trong đó nêu rõ hạng mục casino để được chấp thuận “dự án có casino”; hoàn tất đăng ký đầu tư, đất đai, xây dựng và giải ngân theo tiến độ; khi đạt 50% giải ngân và đủ điều kiện điểm kinh doanh, xin Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh casino. Bỏ qua bước chấp thuận “có casino” ở đầu mà kỳ vọng bổ sung sau là sai lầm tốn kém nhất — casino không thể gắn thêm vào một dự án nghỉ dưỡng thông thường bằng thủ tục điều chỉnh đơn giản.
Golf và casino là hai bài kiểm tra về tính kiên nhẫn chính sách: đất golf bị trần ở 270 ha và danh mục cấm, casino bị khóa trong tổ hợp 2 tỷ USD với mốc giải ngân 50%. Nhà đầu tư thiết kế tổ hợp quanh các khóa này ngay từ trang đầu tiên của đề án sẽ đi được đường dài. .
Câu hỏi thường gặp
Nhà đầu tư nước ngoài đầu tư sân golf cần chấp thuận cấp nào?
Dự án sân golf thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư theo pháp luật đầu tư (cấp quyết định theo phân cấp của Luật Đầu tư 143/2025/QH15), và hồ sơ thẩm định phải đánh giá thêm việc đáp ứng các nguyên tắc, điều kiện chuyên ngành tại Nghị định 52/2020/NĐ-CP — về loại đất được dùng, trần diện tích, năng lực tài chính, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất và bảo vệ môi trường. Ngoài chấp thuận, dự án còn phải hoàn tất thủ tục đất đai, xây dựng và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường mới được triển khai.
Casino cho người nước ngoài thì điều kiện gì?
Casino phải nằm trong dự án khu dịch vụ, du lịch và vui chơi giải trí tổng hợp đã được chấp thuận chủ trương cho phép có casino, vốn đầu tư tối thiểu 2 tỷ USD, có đủ hạng mục tối thiểu như khách sạn, khu thương mại, trung tâm hội nghị theo Nghị định 03/2017/NĐ-CP. Doanh nghiệp chỉ mở điểm kinh doanh casino khi có Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh casino, một điều kiện trong đó là đã giải ngân tối thiểu 50% vốn đăng ký. Người chơi nước ngoài phải có hộ chiếu hợp lệ, đủ 21 tuổi và năng lực hành vi dân sự.
Diện tích đất tối đa cho dự án sân golf?
Theo Điều 7 Nghị định 52/2020/NĐ-CP: sân golf tiêu chuẩn 18 lỗ không quá 90 ha (bình quân không quá 5 ha một lỗ); dự án sân golf xây dựng lần đầu không quá 270 ha, tương đương tối đa 54 lỗ. Đất quốc phòng an ninh, đất rừng, đất trồng lúa (trừ ngoại lệ tối đa 5 ha lúa một vụ ở trung du, miền núi), đất khu công nghiệp và hành lang bảo vệ đê, bờ biển không được dùng làm sân golf.
Ưu đãi thuế cho dự án du lịch nghỉ dưỡng?
Ưu đãi đi theo khung chung, không có gói riêng cho casino: dự án du lịch thuộc lĩnh vực hoặc địa bàn ưu đãi đầu tư được hưởng thuế suất ưu đãi và thời gian miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, ưu đãi tiền thuê đất theo pháp luật thuế và danh mục ưu đãi. Riêng hoạt động kinh doanh casino chịu thêm thuế tiêu thụ đặc biệt theo quy định chuyên ngành. Khi lập mô hình tài chính cần tách phần tổ hợp nghỉ dưỡng (có thể ưu đãi) khỏi phần casino (chịu thuế tiêu thụ đặc biệt và kiểm soát riêng).
Người Việt Nam có được chơi casino tại Việt Nam không?
Chỉ theo cơ chế thí điểm tại các điểm kinh doanh casino được cấp có thẩm quyền cho phép thí điểm cho người Việt chơi (điển hình là Phú Quốc và Vân Đồn), theo Nghị định 03/2017/NĐ-CP. Người chơi Việt Nam phải từ 21 tuổi, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ và chứng minh thu nhập thường xuyên từ 10 triệu đồng/tháng trở lên bằng giấy tờ theo quy định. Ngoài các điểm thí điểm, casino tại Việt Nam chỉ phục vụ người nước ngoài và người Việt định cư ở nước ngoài có hộ chiếu nước ngoài.