收到自认为处罚不当、金额错误或超越职权的土地行政违法处罚决定——外商投资企业有法律工具可以应对：行政投诉。问题在于，多数企业只知道“可以投诉”，却不掌握两级投诉程序、时效以及“投诉不停止执行”这个陷阱——这三点决定整个案件的成败。
谁可以投诉、时效多长
根据2011年《投诉法》（13/2011/QH13，2012年7月1日生效，截至2026年10月20日仍然有效），组织和个人在有理由认为行政决定违法、侵害其合法权益时有权投诉。投诉时效为90日，自收到或知悉被投诉的行政决定之日起算。土地处罚决定通常由乡/坊或省人民委员会主席、专业监察首长签署——90日自企业收到决定之日起算，因此妥善保管送达回证至关重要。超过时效且无正当理由的，投诉不予受理。
两级投诉程序
第一级：向作出处罚决定的本人，或其直接上级管理机关提出。第一级处理人须受理并在受理之日起30日内作出处理决定（复杂案件不超过45日）。第二级：不服第一级结果的，向第一级处理人的直接上级首长投诉，处理期限相同。投诉书须写明投诉人姓名地址、被投诉决定内容、理由和请求，并附证据材料——一封笼统的“请重新考虑”几乎注定因缺乏依据被驳回。
投诉能否暂停处罚决定的执行？
这是企业误解最深的一点。投诉不停止被投诉行政决定的执行——等待处理期间，企业仍须按决定载明的期限缴纳罚款、完成整改。唯一例外：投诉处理人认为执行会造成难以补救的后果时，可决定暂缓执行部分或全部。实践中暂缓极为罕见；正确策略是边投诉边遵守执行期限，避免被强制执行和额外费用，同时保全投诉理由。
投诉不成还有什么路
收到第二级处理决定仍不服——或处理期限届满未作处理的——企业可依2015年《行政诉讼法》向法院提起行政诉讼，时效为1年，自收到第二级处理决定之日（或处理期限届满之日）起算。对外国投资者的实务提示：投诉、诉讼全部使用越南语；外文材料须经公证翻译；应从第一级投诉阶段就委托律师或熟悉越南行政程序的代表人，因为在法院阶段逾期提交的证据更难被采纳。
常见问题
1. 不服土地处罚决定向哪里投诉？
第一级向作出处罚决定的本人或其直接上级管理机关；第二级向第一级处理人的直接上级首长——依2011年《投诉法》。
2. 投诉土地处罚决定的时效是多久？
自收到或知悉处罚决定之日起90日。超过时效且无正当理由的不予受理，务必保管送达回证。
3. 投诉能暂停处罚决定的执行吗？
不能。投诉不停止执行；企业仍须按期缴款、整改。只有投诉处理人作出暂缓执行决定（执行会造成难以补救后果时）才能暂停。
4. 投诉不成能向行政法院起诉吗？
能。收到第二级处理决定后（或处理期限届满未作处理的），企业可依2015年《行政诉讼法》提起行政诉讼，时效1年。
投资者要点
- 投诉时效：自收到/知悉决定之日起90日——切勿拖延。
- 两级投诉：第一级自受理起30日内处理（复杂案件45日）。
- 投诉不停止执行——仍须按期缴款、整改。
- 不成则提起行政诉讼，时效1年；全程越南语，尽早聘请律师。