自2026年9月15日起，303/2026/ND-CP号议定（2026年8月1日颁布）正式生效，修订了关于产业集群发展与管理的32/2024/ND-CP号议定。这是2026年对产业集群基础设施投资者最重要的政策更新，四项变化直接影响投资决策：降低扩建门槛、预留土地基金、地方财政基础设施支持，以及从”事前检查”转向”事后检查”。
1. 303/2026号议定的四项核心变化
1.1. 降低扩建门槛：入驻率从60%降至50%
最具实际影响的变化是将产业集群扩建门槛从60%入驻率降至50%。此前，只有当可出租工业用地入驻率达到60%以上时，产业集群才能申请扩建；自2026年9月15日起，门槛降为50%。
实际意义：入驻率在50%–60%之间、此前被旧门槛”卡住”的基础设施投资者，现在可以更早启动扩建程序，缩短资金回收周期，更快承接二级企业的用地需求。
1.2. 为高新技术企业、中小企业和初创企业预留土地
303/2026号议定为高新技术企业、中小企业和初创企业在产业集群内预留土地基金。政策导向明确：产业集群不再只是加工制造的集聚地，而被重新定位为支撑创新生态和配套产业的基础设施。
对基础设施投资者而言，这带来两方面的机会：（一）吸引技术含量高、租期稳定的租户；（二）在198/2025/QH15号决议框架下，争取面向上述优先企业群体的配套支持政策。
1.3. 地方财政支持基础设施投资
303/2026号议定规定了地方财政支持产业集群基础设施投资的机制。这一点值得关注，因为此前产业集群技术基础设施的投资负担主要由投资者承担。在议定框架内由各地决定支持范围和条件的地方财政支持，有助于减轻基础设施投资者的前期资金压力，特别是在积极吸引产业集群投资的省份。
注意：支持标准、对象和具体手续由各地规定；投资者在确定融资方案前，应直接与省级产业集群管理机关确认。
1.4. 从”事前检查”转向”事后检查”
303/2026号议定将产业集群发展的部分管理事项从”事前检查”机制转为”事后检查”机制。投资者无需办完所有检查、审批手续即可先行实施，之后再接受检查和监督。这符合行政手续改革的总体方向：减少审批等待时间，将监管重心转向实施过程中的合规监督。
但”事后检查”不等于放宽条件：投资者仍须满足全部法定条件，若事后检查发现违规，将面临真实的执法风险。企业应从一开始就备齐合规档案。
2. 土地转租租金返还：20/2026号议定落实198/2025号决议
与303/2026号议定并行，20/2026/ND-CP号议定（2026年1月15日生效）落实198/2025/QH15号决议关于投资优惠框架的规定，其中包括向工业区和产业集群基础设施投资者返还土地转租租金的机制。
这对正在运营的基础设施投资者尤其有价值：已缴纳的转租租金可按新机制申请返还，改善项目现金流和财务效益。企业应整理土地租赁档案、转租合同和缴款凭证，按20/2026号议定的指引准备返还申请材料。
3. 适用法律框架
| 法规 | 主要内容 | 生效日期 |
|---|---|---|
| 303/2026/ND-CP号议定 | 产业集群发展政策（修订32/2024号议定）：50%扩建门槛、预留土地基金、基础设施支持、事后检查 | 2026年9月15日 |
| 20/2026/ND-CP号议定 | 落实198/2025号决议：向工业区/产业集群基础设施投资者返还土地转租租金 | 2026年1月15日 |
| 198/2025/QH15号决议 | 投资优惠框架 | 2025年 |
| 32/2024/ND-CP号议定 | 产业集群管理与发展（原文本，已被303/2026号议定修订） | 按修订后内容继续有效 |
4. 引用32/2024号议定时注意事项
不得在未对照303/2026号议定修订内容的情况下引用32/2024号议定原文本。其中关于扩建门槛、预留土地、基础设施支持和检查机制的规定已经变更；引用原文本而忽略修订内容，可能导致投资方案建立在过时的法律依据上。
研究显示，303/2026号议定的修订内容集中在若干条款（次级来源指向第8、9、10、13条）。具体条款编号须对照法规原文核实，在准备申请材料或签署合同之前确认，因为次级来源的解读可能不完整或不准确。
5. 给产业集群基础设施投资者的建议
- 重新评估扩建方案：如您的产业集群入驻率在50%–60%之间，新门槛允许比旧规更早启动扩建手续；
- 评估土地转租租金返还机会（20/2026号议定）——备齐土地租赁档案和缴款凭证；
- 尽早与省级管理机关沟通地方财政基础设施支持标准，再确定融资方案；
- 规范合规档案以适应事后检查时代——事后检查将聚焦档案的完整性和真实性；
- 调整招商策略，优先吸引高新技术企业、中小企业和初创企业，与新的土地导向保持一致。
常见问题
目前产业集群扩建门槛是多少？
自2026年9月15日起，303/2026号议定将扩建门槛从60%降至可出租工业用地入驻率50%。
基础设施投资者可以申请返还土地转租租金吗？
可以。20/2026/ND-CP号议定（2026年1月15日生效）落实198/2025号决议，规定了向工业区和产业集群基础设施投资者返还土地转租租金的机制。
“事后检查”是否意味着实施前无需满足条件？
不是。事后检查只改变检查的时点（实施后而非实施前）；投资者仍须满足全部法定条件，事后检查发现违规将承担责任。
准备申请材料时可以引用32/2024号议定原文本吗？
不建议。必须对照303/2026号议定的修订内容；引用原文本而忽略修订，可能导致申请材料依据过时。
引用的法律依据
- 303/2026/ND-CP号议定（2026年8月1日颁布，2026年9月15日生效）——修订32/2024号议定关于产业集群的规定；
- 20/2026/ND-CP号议定（2026年1月15日生效）——落实198/2025号决议，土地转租租金返还；
- 198/2025/QH15号决议——投资优惠框架；
- 32/2024/ND-CP号议定——产业集群管理与发展（已被修订）。
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说明：本文仅供参考，不构成法律意见。具体项目情况不同，办理手续前建议咨询专业意见。
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