第143/2025/QH15号《投资法》分权之后，总理是行政体系内最大、最敏感项目的批准层级：核电、赌场、特殊级海港、国际机场、迁移数万人的项目、触及世界遗产核心区的项目。本文准确列明第25条下属总理权限的组别与投资者须准备的材料——按新法，不凭旧法记忆。
属总理权限的项目清单
第143/2025/QH15号《投资法》第25条第2款给总理三组。第一组：第24条第1、2、4、6、7、19款的项目——涵盖基础设施与特殊敏感领域（核能；赌场、博彩；油气加工；航空运输经营；带网络基础设施的电信、外资出版与报刊；海域交付；第24条清单内的大规模林地与水稻田用途转换）。第二组：第24条第3款中要求迁移安置山区20,000人以上或其他地区50,000人以上的项目。第三组：第24条第5款中位于世界遗产名录特别国家遗迹第I保护区内的项目，不论面积与人口规模。
备档案的人要记住：同为第3款或第5款项目，批准层级随门槛翻转——山区迁移10,000人或其他地区20,000人的属省人委会主席（第25条第3款），翻倍才到总理；普通国家遗迹在省级，只有世界遗产加第I保护区才上总理。门槛读错就是报错层级，档案被转送即损失整整一轮时间。
申请批准的材料构成
依第143/2025/QH15号《投资法》程序的核心材料包括：实施投资项目的申请书；投资者法律资格文件；投资项目建议书（目标、规模、资本、地点、期限、进度、用地与用工需求）；按规模提交的环境影响初步评价或环评报告（依环境法）；投资者财务能力证明；如有，投资优惠建议。属专项鉴定领域的项目，再加技术鉴定结果、国防安全意见或相应行业材料。
对总理级项目，决定速度的是材料质量而非厚度：预可研报告必须答好跨部门征求意见环节必问的问题——用地需求与补偿方案、资金来源与筹资能力、环境与社会影响、与行业规划及省规划的相符性。缺了其中任何一根支柱，就会收到补正要求，而这一层级的每轮补正都以月计。
实际时间与被退件的处理
总理级程序包括受理、征求相关部委意见、综合鉴定、报总理以书面批准投资主张。法律上的名义时限不反映复杂项目的真实时间：用地大、涉迁移或敏感行业的项目要过数轮说明，总时长现实中常为数月至一年以上。专业投资者按“补正轮次”情景做计划，不按名义时限。
被要求补正或退回不等于被拒绝：鉴定机关的文书会明确指出不足之处，投资者修改后重新提交相关部分。补正与拒绝的区别在于项目仍在程序之内。只有收到不批准的书面文件，投资者才需考虑重新设计项目或走申诉、行政诉讼之路。这一步最贵的错误是原封不动重交旧档案加一封长解释信——而不去改被指出的内容。
常见问题
哪些项目属总理批准权限？
依第143/2025/QH15号《投资法》第25条第2款：第24条第1、2、4、6、7、19款的项目（基础设施与特殊领域组，如核电、赌场、海港、航空、电信、外资出版、海域交付、大规模林地与水稻田转换）；第24条第3款中迁移安置山区20,000人以上或其他地区50,000人以上的项目；以及第24条第5款中位于世界遗产特别国家遗迹第I保护区内的项目。
向总理申请批准的材料有哪些？
实施投资项目申请书；投资者法律资格文件；载明目标、规模、资本、地点、期限、进度、用地与用工需求的项目建议书；按规模的环境文件（初步评价或环评报告）；财务能力证明；如有优惠建议。特殊行业项目再按领域要求加技术鉴定、国防安全意见或行业档案。
实际处理要多久？
第143/2025/QH15号《投资法》规定了鉴定与决定程序，但总理级项目的真实时间通常是数月，用地大或敏感的项目可能超过一年，因为档案要过跨部门征求意见轮，并可能有一轮或多轮补正与说明。唯一可信的数字来自同领域近期获批的可比项目——不是法条上的名义时限。
档案被退回如何修改重报？
分清两种情形：补正或说明要求——项目仍在程序内，投资者按指出的内容逐项修改并附对照说明重新提交补正部分；不批准文书——项目在这一级停止，投资者须重新设计以符合要求，或行使申诉与行政诉讼权利。绝不能原封不动重交旧档案：鉴定机关会逐项对照其指出的问题。
项目同时符合总理与省级标准时由谁决定？
按第143/2025/QH15号《投资法》第25条的分权结构，项目同时触及更高层级标准的，由更高层级决定整个投资主张批准：只要一个总理组别的触发条件成立（例如迁移门槛或世界遗产第I保护区位置），整个批准即上总理，不拆分。跨多省项目的权限依政府关于跨省项目的规定确定。
本文已通过 FLAW AI Legal Council 质量审核