中标通知已发、合同已定稿，但业主一再推迟签约——而中标人投标文件和投标保函的有效期正一天天倒计时。这是中标人意外弱势的情形：法律在定稿和签约阶段给投标人设了严格期限，而迫使业主签约的工具却散落在多个机制里，必须按正确顺序使用。
业主拖延签约时，中标人的法律地位
第22/2023/QH15号《招标法》第14条第9款给投标人设了硬节点：自中标通知起10日内（国内招标；国际20日）未完成合同定稿，或自定稿起10日内（国际20日）未签约的，投标保函不予退还，不可抗力除外。这些节点是针对投标人行为写的；当拖延方是业主时，它们并不产生自动对称的罚则。但投标人握有两个重要的文本支点。其一正是第14条第9款本身：不予退还的清单是封闭的，其中没有任何一项是”业主不签”——因此无论标包如何收场，时刻准备签约的投标人的保函都不能被扣。其二是第24/2024/ND-CP号法令第131条的情况处理机制：中标人不予定稿、签约或选择结果被复核时，业主按顺序邀请顺位投标人或取消招标——这套系统以签约过程在推进为前提；业主自己冻结过程，不属于任何合法情形。
最常见的错误做法是被动等待直至标书过期，被迫无条件延期，或看着标包因”超期”被取消。正确做法是把拖延变成卷宗：业主一方错过定稿节点之时，投标人立即发函确认自己已准备好定稿和签约、请求确定具体签约日期、并写明拖延源于业主一方。这封函是之后一切机制的基础证据。
用复核申诉和有权人迫使签约
第一件工具是2023年《招标法》第89至91条的复核申诉：中标人是合法权益被不签约直接影响的一方，有权请求业主、招标人和有权人复核。与针对结果的申诉不同，这里的申诉指向的是选择程序本身下一步骤的未履行。若标包处于某个上级机关的管理之下，致函有权人通常实效最大，因为长期拖延签约往往源于业主内部的资金或审批堵点，只有那一级能疏通。函中应要求两个明确结果之一：确定签约日期，或依第24/2024/ND-CP号法令第131条作出正式的情况处理决定，使标包不至于无限期悬置。
第二件工具是并行保护中标资格：若业主以所谓投标人拖延为由邀请第二顺位投标人，中标人必须立即用就绪签约卷宗提出异议，因为只有当中标人确实未按第24/2024/ND-CP号法令第131条的顺序定稿或签约时，转向顺位投标人才合法——而当业主自己从未组织签约时，这在事实上不成立。
赔偿：合同始终没签，能追回什么
必须把限度说清：合同未签，就不存在可以适用违约金或合同损害赔偿的合同关系。金钱请求若有，只能走2015年《民法典》第二十章的合同外损害赔偿，带三个苛刻条件：业主的违法行为或对招标程序义务的违反、可证明的实际损失（投标成本、待命人员和设备成本、保函延期成本）、以及因果关系。实务表明这条路漫长且结果不确定；它最大的实际价值是申诉和谈判中的杠杆，外加追回投标保函和释放拖延造成的保函费用。投标人还应预案标包依2023年《招标法》第17条第1款b项因投资目标或范围变化被取消的情形：届时权利收窄为退还保函和规定的合理费用，没有预期利润赔偿。
业主不签约时的行动清单
一，一发现拖延就发就绪函并请求确定签约日期，保留送达凭证。二，跟踪标书和投标保函的有效期：只凭书面请求才延期，并记明延期是业主拖延所致。三，依第89至91条向业主和有权人申诉，要求签约或作出正式情况处理决定。四，若邀请第二顺位投标人是基于”中标人未定稿”的虚假说法，立即异议。五，汇总拖延造成的费用清单，为合同外索赔或谈判做准备。六，绝不要用愤怒的书面文字退出标包——截标后书面拒绝履行所提议工作是第14条第9款不予退还保函的情形之一，一分钟的气话能让受害的投标人变成丢掉保函的一方。
常见问题
中标了业主不签合同，如何迫使签约？
没有直接强制签约的机制；投标人组合使用：确认就绪并请求确定签约日期的函件、依2023年《招标法》第89至91条向业主和有权人提出的复核申诉、以及要求依第24/2024/ND-CP号法令第131条作出正式情况处理决定，而不是让标包无限期悬置。
业主不签，投标人的投标保函会被扣吗？
不会。2023年《招标法》第14条第9款封闭列举了不予退还的情形——撤标、违反第16条、未交履约保函、超期拒绝商谈、定稿或签约——其中没有一项是”业主不签”。准备签约的投标人在标包最终未签约时有权要求退还保函。
业主转而邀请第二顺位投标人怎么办？
立即书面异议，并附证明中标人始终准备定稿和签约的卷宗。依第24/2024/ND-CP号法令第131条邀请顺位投标人，只有在中标人确实未定稿或签约时才合法；若拖延是业主自己未组织签约，该依据不成立。
合同始终没签，能索赔吗？
只能走2015年《民法典》的合同外损害赔偿——合同不存在，就没有合同违约金。投标人须证明业主的义务违反、实际损失（如投标成本、待命和保函延期成本）及因果关系。这条路很难，主要价值通常在谈判和申诉的压力上。
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