化工品、化妆品和保健品是HS归类争议率最高的三类进口商品：章与品目之间的界限非常脆弱——化工混合物容易被”推”到另一章，化妆品容易与药品混淆，保健品容易与药品混淆。本文根据现行法律框架，梳理每一类的归类原则。
1. 为什么这三类商品容易归错HS编码？
三类的共同点是成分复杂、用途多样：同一产品可能既是”制剂”又是”混合物”，既有美容功效又有药理活性，既是食品又宣称保健功能。海关机关根据成分、主要功能和呈现方式归类——不依据商品名称或生产厂家的描述。HS编码是”双重钥匙”：既决定税率，又确定专项管理政策（第85/2026/TT-BTC号通知第5条）。
2. 现行归类法律框架
- 为确定编码、作为计税依据和实施管理政策而归类：《海关法》54/2014/QH13第26条（经第90/2025/QH15号法律修订，2025年7月1日生效）；
- 归类、化验归类的详细规定：第85/2026/TT-BTC号通知（2026年6月30日签署，2026年9月15日生效，替代第14/2015和第17/2021号通知）。原则：一项商品一个编码；归类结果按报关单注册时点适用（第4、5条）；
- 越南进出口货物目录：第31/2022/TT-BTC号通知（实际自2022年12月30日起适用）；六条归类总规则见附录II。
3. 化工品：第28、29章与第38章”陷阱”
无机化学品归入第28章；有机化学品归入第29章——这是进口化工原料的两大”支柱”章节。原则：化学结构确定的化合物归入第28/29章（章注例外情形除外）。
最大的”陷阱”：混合化工品/制剂不再是化学结构确定的化合物→通常归入第38章（其他化工产品，如38.24品目）而非第28/29章。企业须仔细阅读类注、章注，适用归类总规则第1、6条——不得按商品名称归类。
除HS编码外，属专项管理的化工品（易制毒化学品、危险化学品等）还受编码之外的管理政策约束。谨慎提示：有消息称国会已于2025年通过修订后的《化学品法》——在引用任何化学品管理规定前，须核对文号与生效日期，不得机械引用。
4. 化妆品：第33章与药品的界限
化妆品、盥洗制品归入第33章：33.04品目（彩妆、护肤品、防晒品等）；其他品目包括33.01（精油）、33.02（香料混合物）、33.03（香水）、33.05（护发品）、33.06（口腔卫生品）、33.07（剃须、除臭制品等）。
最大的”陷阱”：化妆品（第33章）与药品（第30章）的界限——具有治疗功效的产品（如含药理活性成分的药用护肤霜）可能被归入第30章。决定性标准：成分、主要功能、呈现方式（是否宣称治疗适应症）。第33章注释和第30章注释是关键依据——分析时须核对原文。
专项管理方面：进口化妆品须按卫生部规定进行化妆品产品备案（东盟化妆品协调协议）。正确的HS编码是通关的必要条件但非充分条件——这是两层独立的义务。
5. 保健品：现行第21章与HS 2028新增21.07品目
现行（HS 2022目录、第31/2022/TT-BTC号通知）：保健品通常归入21.06品目（”未列名食品制剂”，子目2106.90）。
HS 2028的重大变化：WCO新设专用于保健品的21.07品目——2107.10（定量剂型：胶囊、片剂等）和2107.90（其他），新增第21章注释4、5及第IV类新注释2（21.07优先，第30章品目除外）——2028年1月1日生效（WCO于2025年6月26日通过）。这是减少保健品归类争议的重大变化。
保健品/药品界限：按《药法》获准作为药品流通的产品→第30章；按食品安全规定备案的保健品（第15/2018/ND-CP号议定）→第21章。卫生部的许可/备案文件是海关审议归类时的重要证据，但最终HS编码仍由海关机关按目录确定。
企业须记住：目前按HS 2022执行；越南更新目录后，自2028年1月1日起按HS 2028执行。谨慎提示：上述具体品目编码在适用前，须直接核对第31/2022/TT-BTC号通知目录（现行）及WCO的HS 2028出版物。
6. 相关：HS 2028中的疫苗与生物制品
HS 2028还新设30.07品目（人用疫苗，按疾病设子目）和30.08品目（其他疫苗，包括兽用），将原属30.02品目的产品移出——医药企业在国家目录更新时须注意。
7. HS编码与专项管理政策
这三类货物通常同时接受专项检验：化工品（按《化学品法》申报）、化妆品（化妆品备案）、保健品（按第15/2018/ND-CP号议定进行食品安全检查）。满足专项检验要求不能替代正确申报HS编码的义务——编码正确不免除备案/许可手续，反之亦然。
8. 归错编码的处罚与防范
HS归类错误导致少缴税款的，按第169/2026/ND-CP号议定第10条处罚（处少缴税款10%/20%罚款；2026年7月1日生效）；无视已发布的编码指导仍申报错误的，可能被认定为逃税（第15条）。防范措施：申请编码预裁定（《海关法》第28条；第08/2015/ND-CP号议定第24条），按《申诉法》对海关的编码/计税决定提出申诉，以及按第85/2026/TT-BTC号通知进行样品化验归类。
声明：本文仅供参考，不构成法律意见。企业应在适用时核对现行有效的法律法规，并在作出决定前咨询专业律师。
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