外资项目的环境损害不像合同损害那样靠自由协商“定价”：第72/2020/QH14号《环境保护法》第130—133条建立了国家确定机制——省人民委员会组织确定对全民所有环境成分的损害，并代表社区要求赔偿，依据是依第131条把环境修复、恢复至等同状态的成本，以及各环境成分的损害价值。与此同时，受直接损害的个人与组织自行索赔；而依《民法典》第602条，污染方即使没有过错也必须赔偿。
法律依据
- 第72/2020/QH14号《环境保护法》第130条（环境污染、退化损害赔偿原则）：造成环境污染、退化的组织、个人必须按该法与民法赔偿损害；损害必须得到全额、及时、对正确对象、按正确损害价值的赔偿。
- 第72/2020/QH14号《环境保护法》第131条（环境损害的确定）：损害包括（一）环境功能与有用性下降造成的损害——根据把受损区域的环境修复、恢复至损害发生前等同状态的成本，以及恢复期间受损环境成分的损害价值确定；（二）环境功能与有用性下降给组织、个人的生命、健康、财产与合法利益造成的损害。
- 第72/2020/QH14号《环境保护法》第132条（赔偿要求）：省人民委员会负责组织确定损害，并向致害组织、个人要求赔偿其辖区内的环境损害；损害跨越2个以上省份的，由农业与环境部主持；受直接损害的组织、个人可自行索赔，或授权国家机关代为索赔。
- 第72/2020/QH14号《环境保护法》第133条（赔偿的解决）：双方可协商赔偿的水平与方式（金钱、实物或履行工作）；协商不成的，一方可要求主管机关组织确定赔偿水平，或向法院起诉按民事诉讼法解决。
- 第91/2015/QH13号《民法典》第602条：造成环境污染并致害的主体必须依法赔偿，即使该污染主体没有过错——环境损害赔偿责任是无过错责任，与污染行为的行政责任相互独立。
国家确定赔偿的机制：从损害评估到赔偿要求
国家一侧的程序依《环境保护法》第131—132条运行：当事故或污染行为使损害扩散到公共环境成分（河流、地下水、公共土地、生态系统）时，损害发生地的省人民委员会组织损害确定工作——成立或聘请专业组织收集现状数据、与事故前基线对照、计算把环境修复、恢复至等同状态的成本，并评估恢复期间损失的环境功能价值。确定结果是省人民委员会向致害方发出赔偿要求的依据，其中列明金额、期限与履行方式；损害跨越2个以上省份的，由农业与环境部主持确定并提出赔偿要求。
与私人索赔的核心区别：国家为全民所有的环境成分的损害索赔——这部分损害没有任何个人有资格代表；而每个受影响住户与企业的财产、健康、收入损害，由受害者本人单独确定与索赔（或依第132条授权国家机关代为索赔）。这两层损害独立于第45/2022/ND-CP号议定的行政罚款：缴罚款不消灭赔偿义务，赔偿也不能在行为构成环境犯罪时“买”到免于追诉。
企业不自愿赔偿时：实际的强制路径
若致害方不履行省人民委员会的赔偿要求，或与受害者就赔偿水平协商不成，机制转入诉讼：国家机关代表社区（或受害者）依《环境保护法》第133条与《民事诉讼法典》向法院提起民事诉讼，要求赔偿环境污染损害；法院的生效判决通过民事判决执行机关强制执行，可扣划账户、查封与处置企业资产。在此期间，环境主管机关仍独立采取行政措施：暂停污染活动、依处罚决定责令补救与恢复环境——企业不能以“赔偿水平有争议”为由继续运行污染源。
对外资项目而言，实际后果还超出案件本身：损害确定结果与赔偿要求的履行情况会进入项目的环保合规档案，影响变更投资登记证、续展环境许可证时的评估，并且是项目转让交易中强制的尽职调查信息。正确的处理策略是从一开始就参与损害确定过程（提供监测数据，提出由自己实施的恢复方案以替代现金赔偿——第133条允许以履行恢复工作的形式赔偿），而不是采取等着被诉的否认姿态，因为《民法典》第602条的无过错赔偿原则使“是否要赔”几乎无可争辩——实质争议在于损害的范围与水平。
常见问题
外资项目环境损害赔偿如何计算？
依第72/2020/QH14号《环境保护法》第131条，赔偿水平根据实际损害确定，包括：把受损区域的环境修复、恢复至损害前等同状态的成本；未恢复期间环境功能与有用性下降的损害价值；以及受影响组织、个人的生命、健康、财产与合法利益损害。没有固定价目表——每起事件都根据现状评估与恢复成本单独确定。
赔偿水平如何确定？
三个锚点在第72/2020/QH14号《环境保护法》第131—132条：环境功能与有用性下降的损害，赔偿水平根据把环境修复、恢复至等同状态的成本，加上恢复期间损失的环境功能价值确定；组织确定者是损害发生地的省人民委员会（损害跨2个以上省份的由农业与环境部主持）；对每个组织、个人健康与财产的损害，按民法关于合同外损害赔偿的规定确定。
谁有权要求赔偿？
依第72/2020/QH14号《环境保护法》第132条：省人民委员会组织确定损害，并为其辖区内全民所有的环境成分损害要求赔偿（跨省损害由农业与环境部主持）；生命、健康、财产受直接损害的组织、个人可自行向致害方索赔，或授权国家机关代为索赔；政治社会组织、社会组织也可按规定支持受害者索赔。
不赔偿会被如何强制？
不自愿赔偿不会使义务消失：依第72/2020/QH14号《环境保护法》第133条，协商不成的，国家机关或受害者向法院起诉；生效判决通过民事判决执行机关强制执行（扣划账户、查封与处置企业资产）。同时管理机关仍独立依第45/2022/ND-CP号议定采取行政制裁——暂停污染活动、责令补救与恢复环境——且依《民法典》第602条，即使污染方没有过错，赔偿义务也产生。
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