2025年，越南实施了几十年来最大规模的行政改革：合并省级行政单位、实行两级地方政府（取消县级）。对于土地使用者和企业——特别是正在实施项目的外资企业——最现实的问题是：旧的土地证件还能用吗，从今往后材料交到哪里？
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一、需要记住的关键时间点
- 2025年6月12日：国会通过关于省级行政单位重组的第202/2025/QH15号决议——全国共34个省级行政单位（28个省、6个中央直辖市），由63个精简而来。
- 2025年7月1日：两级地方政府模式在全国正式运行——仅保留省级和乡级（乡、坊、特区），不再设县级（县、郡、市社、省辖市）。2025年《地方政府组织法》（第1条）规定越南的行政单位由这两级构成。
注意准确的法律时间点：第72/2025/QH15号《地方政府组织法》自2025年6月16日生效（不是2025年7月1日）；县级自2025年7月1日起停止运转。根据该法第54条第7款，县级机关须在2025年6月30日前完成工作、档案向承接机关的交接。
这不只是地图上的更名：整个行政手续审批机关体系——包括土地——都按新模式重新组建。
二、合并前已发的证件：还有效吗？
答案是有效，继续有效。国会第190/2025/QH15号决议第10条（2025年2月19日生效）规定了国家机关重组时的证件处理：有权机关、职务在重组前核发、尚未到期的各类证件继续有效，可依法使用至到期或被修改、补充、替代——不得以机关重组为由要求公民、企业换发证件。
具体到土地：
- 合并前核发的土地使用权和土地附着物所有权证书：继续具有完全法律效力，不必仅因省/县名称变更而换发。
- 已作出的交地、租地、批准改变土地用途决定：继续有效。
- 证件上按旧行政单位名称载明的地址（例如已不存在的县名）：不导致证件失效。在办理后续交易（转让、抵押、延期、换发）时，受理机关将在办案过程中按新的行政单位更新信息。
注意："不必换发"不等于"不必核查"。在合并地区拥有多宗土地、多个项目的企业，应建立现有证件台账，以备后续办手续时核对。
三、取消县级：土地材料交到哪里？
过去，家庭、个人的许多土地手续在县级（县人民委员会、土地登记办公室分支机构）办理。自2025年7月1日起，该审批权限按两级模式重新划分：
- 原属县级的手续转由省级办理（农业与环境厅、省级土地登记办公室及其分支机构），或下放乡级，视具体手续而定。
- 一站式窗口体系相应在省、乡两级重新组建。
由于具体下放目录在各地可能不同，并将通过指引文件持续完善，稳妥的原则是：提交材料前，先在土地所在省/市的政务服务网查询公布的土地行政手续目录，或直接联系一站式窗口确认受理地址。不要凭"老经验"默认提交——交错地方是过渡期材料延误的常见原因。
正在办理中的材料：根据2025年《地方政府组织法》第54条第8款，正在办理的行政手续由承接职能的机关继续办理，不间断——公民和企业无需重新从头提交。实际中，各机关之间的档案交接（第54条第7款规定的交接期限为2025年6月30日前）可能需要时间——请保留受理回执，主动联系新的对接单位跟进。
四、对外国投资者和投资项目的影响
对外国投资者而言（另见投资指南与房地产、建筑与项目总览），要区分清楚两个层面：
层面一——已确立的权利：不变。已核发的投资登记证、土地使用权、建设许可证继续有效。合并不会改变投资者的权利义务，也不是调整项目或注册资本与投资资本结构的依据。
层面二——对接单位：可能变化。这才是需要行动的点：
- 项目原属A省地界，合并后归属新B省→项目管理机关、受理项目土地/建设材料和税务的机关可能转为B省的对接单位。
- 正在办理的手续（项目调整、土地延期、验收等）需重新确认受理机关，避免交错。
- 内部档案、与合作伙伴合同中的项目地址信息应按新的行政单位名称更新，保持统一。
若项目正在在越南终止投资项目或处于资产清算阶段，确定正确的新有权机关更为重要，因为这关系到清算程序和财务义务。
五、常见问题
越南自何时起为34个省市和两级政府？
国会关于省级行政单位重组的第202/2025/QH15号决议于2025年6月12日通过：全国共34个省级行政单位（28个省和6个城市）。自2025年7月1日起，两级地方政府模式（省级与乡级，不再设县级）在全国正式运行。
合并前核发的土地使用权证还有效吗？
有效。根据第190/2025/QH15号决议第10条（2025年2月19日生效），行政单位重组前有权机关核发、尚未到期的证件继续有效，可依法使用。土地使用者不必仅因行政单位名称变更而换发证书。
取消县级后，土地材料交到哪里？
土地行政手续的审批权限按两级政府模式重新划分：原来属于县级的手续转由省级办理（农业与环境厅、省级土地登记办公室及其分支机构）或下放乡级，视具体手续而定。提交材料时应以当地公布的手续目录为准。
证书上载明旧县/省名的地址需要更正吗？
原则上，仍在有效期的已发证件不必仅因行政单位名称变更而更正。在办理后续交易时，受理机关可在办案过程中按新的行政单位更新地址信息。
正在实施投资项目的外资企业受影响吗？
原则上，投资者的权利义务不变。需要注意的是对接单位：项目管理机关及受理材料的机关可能随新的行政区划调整。企业应主动确认新的对接单位，避免交错地方、延误进度。
县级正在办理中的土地材料如何处理？
根据2025年《地方政府组织法》第54条第8款，正在办理的行政手续由承接职能的机关继续办理，不间断——无需重新从头提交。请保留受理回执，主动跟进新的对接单位。
六、行动清单
- [ ] 建立现有全部证书、土地决定的台账；注明每宗土地、每个项目的新旧行政单位。
- [ ] 重新确定管理对接单位：合并后项目地界归哪个新省管理。
- [ ] 每次办理土地手续前：在省/市政务服务网查询手续目录和受理地址。
- [ ] 内部档案及合作伙伴合同中的地址按新的行政单位名称更新。
- [ ] 正在办理中的材料：保留回执，主动联系新的承接机关跟进。
联系FLAT——热线0988424851，审查您的土地档案，确定过渡期正确的审批权限。
语言版本
参考文件
- 国会关于省级行政单位重组的第202/2025/QH15号决议
- 第72/2025/QH15号《地方政府组织法》
- 第31/2024/QH15号《土地法》
