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简要回答： 2023年10月1日至2025年12月31日，欧盟CBAM（(EU)2023/956号条例）仅要求欧盟进口商申报进口货物的隐含排放，无需付费。自2026年1月1日起全面实施：受管制货物只能由”授权CBAM申报人”进口，并须缴销与隐含排放对应的CBAM证书。过渡期是”不计分的学期”，其最大教训是：测不出自身排放的企业，将用别人的数字买单。
1. 过渡期如何运作
唯一义务：季度申报。 2023年10月1日至2025年12月31日期间，欧盟进口商按季度申报进口货物隐含排放（直接与间接），不产生财务义务。该阶段旨在让进口商与欧盟外生产商熟悉计量方法、表格和CBAM登记系统。
管制货物。 六类：水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢（条例附录一），均为”碳泄漏”高风险行业，即生产可能为规避欧盟碳成本而转移至气候标准较低的司法管辖区。
值得注意的简化（2025年10月修订）。 欧盟新增低值豁免门槛：年度CBAM管制货物总量低于50吨的进口商豁免CBAM义务（电力和氢除外）。对越南小批量出口企业，这是值得筹划的门槛。
2. 2026年1月1日全面实施后的变化
只有授权申报人可以进口。 自2026年1月1日起，CBAM管制货物只能经授权CBAM申报人进入欧盟，进口商须提前登记取得资格。（希望2026年不间断进口的进口商申请窗口已于2026年3月31日关闭。）
CBAM证书与渐进实施。 申报人须购买并缴销与隐含排放对应的CBAM证书；证书价格挂钩欧盟碳市场（EU ETS）配额拍卖均价（据欧盟委员会公布，2026年第一季度约75.36欧元/吨二氧化碳，第三季度约82.32欧元）。财务义务按”CBAM系数”渐进：2026年仅计隐含排放的2.5%，到2034年欧盟免费配额清零时升至100%。
首份年度申报。 首份CBAM年度申报（对应2026年进口）于2027年到期；2026年进口对应的证书购买与缴销也在2027年进行。即2026年是”累积义务”之年，真正的账单在2027年到来。
3. 过渡期的五点教训
教训一：排放数据是资产，不是文书。 过渡期内，许多欧盟外生产商任由进口商采用欧盟公布的”默认值”申报。默认值通常高于高效工厂的实际排放，进入全面实施后，每吨二氧化碳的差值都是真金白银。越南生产商应按条例方法实测工厂排放，而非接受默认值。
教训二：间接排放（电力）也计入。 CBAM既计生产直接排放，也计耗电产生的间接排放。使用高碳电力的工厂CBAM成本更高，这是生产线之外但可通过电力来源选择加以控制的变量。
教训三：供应链必须”会说碳”。 欧盟进口商将优先选择能提供完整、可核查排放数据的供应商。碳申报能力正在成为贸易条件，而不仅是合规事项。
教训四：50吨门槛是双刃剑。 50吨以下豁免利好小批量出货，但企业增长越过门槛时若无计量体系，将完全被动。
教训五：欧盟碳价会波动。 CBAM证书价格挂钩EU ETS，2026年前三季度已从约75欧元涨至82欧元以上。输欧长期出口合同须加入碳成本传导或调价条款，否则利润将被侵蚀。
4. 越南钢铁、铝输欧企业清单
- 核查产品编码是否属于(EU)2023/956号条例附录一。
- 按条例方法实测隐含排放（直接+间接），不用默认值。
- 与欧盟进口商确认其授权CBAM申报人资格。
- 为出口计划测算50吨年度门槛及超门槛情景。
- 在长期合同中加入碳条款（成本分担、挂钩CBAM证书价格的调价机制）。
常见问题
CBAM是进口关税吗？
不是。CBAM不是关税，而是碳定价机制：使进口货物承担与欧盟本土产品（受EU ETS约束）相当的碳成本，防止碳泄漏。
CBAM过渡期持续了多久？
2023年10月1日至2025年12月31日。期间欧盟进口商仅需按季度申报隐含排放，无需购买证书。
哪些货物受CBAM管制？
(EU)2023/956号条例附录一所列的水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢。
越南企业需要购买CBAM证书吗？
不直接需要。购买与缴销义务属于欧盟境内的授权CBAM申报人（通常为进口商）。但部分成本会通过价格谈判传导至出口商。
50吨豁免如何适用？
欧盟进口商在一个日历年内CBAM管制货物总量低于50吨的，豁免CBAM义务（电力和氢仍全额适用）。门槛按进口商计算，而非按出口商。
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