材料价格波动、工程量发生变化——今天签订的建设工程施工合同，几个月后可能已不再适用。自2026年7月1日起，建设工程施工合同的修改（包括价格修改）由第135/2025/QH15号《建设法》第84条规范，第210/2026/ND-CP号议定作详细规定（其中第24条规定”单价和建设工程施工合同价格的调整”）。新法用”修改“合同一词取代旧法的”调整”一词。以下是签署价格调整补充协议的6个要点。
1. 修改依据：对照第84条，并注意2026年7月1日前签订的合同
第135/2025号法律第84条第2款列举各方可以协商修改建设工程施工合同的情形：
- a）国家改变政策、法律，直接影响合同履行——注意：新法不再保留旧法第143条中”合同各方另有约定的除外”的例外表述；
- b）变更、调整各方已约定的工作内容、工作范围、技术、产品质量、施工进度、预付款和付款条件等要求——该规定将旧法”项目被调整”情形细化；
- c）第13条第1款规定的不可抗力事件（自然灾害、火灾、疫病、紧急状态、罢工/停工/禁运/封锁、发现文物/考古遗存……）；
- d）第13条第2款规定的情势根本变化（国家改变政策、法律；无法预见的异常地质条件……）——全新依据，旧法没有；
- đ）法律及相关法规允许的、由各方约定的其他情形。
第84条第1款要求：修改合同仅在合同有效期内适用，且须以书面形式作出。
过渡事项注意：根据第135/2025号法律第95条第7款，2026年7月1日前已签订的建设工程施工合同仍按第50/2014/QH13号《建设法》履行，仅在发生不可抗力或情势根本变化时方可适用新法的规定。签署补充协议前，应明确原合同的签订时间，以便援引正确的法律文件。
实务：签署补充协议前，对照原合同中的调价条款（调价、单价调整、工程变更）——补充协议须准确援引该条款，并准确援引第84条第2款a至đ项作为依据。
2. 区分合同类型：可调整单价的合同类型扩大
第210/2026/ND-CP号议定（第6条第2款）按价格形式对合同分类，并设定不同的调整原则：
- 总价包干合同：合同价格在签订时确定，在已约定的工作内容、范围、技术要求、质量、进度范围内不予改变——但不可抗力、情势根本变化、工作范围变更或各方依法约定的其他情形除外；
- 固定单价合同：施工过程中单价不变，但第210/2026/ND-CP号议定第24条第2款b项规定的情形（工程量变化阈值）、不可抗力、情势根本变化或依法另行约定的情形除外；
- 可调单价合同：可根据合同约定，对全部工作内容调整单价和合同价格。
重要新点：第84条第3款a项扩大了公共投资项目和PPP项目中可调整单价的合同类型：除旧法中的可调单价合同和计时合同外，新法新增混合合同和”允许调整单价的其他建设工程施工合同“。
常见错误：把可调单价合同的调整机制套用于总价包干合同——若原合同为总价包干且无合适的修改条款，投资人有权拒绝支付差额。
3. 阈值与方法：20%–0.25%–1%和价格调整系数Pn
第210/2026/ND-CP号议定第24条详细规定单价和建设工程施工合同价格的调整。第1款要求各方明确约定《建设法》第84条第2款、第3款规定的单价、合同价格可调整的情形；调整方法须符合工作性质、合同价格类型、付款货币，并由各方约定。
对于属于公共投资项目和PPP项目的合同（第24条第2款），注意以下规则：
- a）单价调整仅适用于各方在签订合同时已约定可调整单价的工作量——即该条款须在原合同中”预先埋设”；
- b）三个条件同时满足的阈值：实际施工工程量比合同工程量增加或减少超过20%，同时影响使合同价格变化超过0.25%、该工作项的单价变化超过1%→各方按合同约定的原则确定新单价。新单价适用于超过合同工程量120%的部分；工程量减少超过20%的，新单价适用于全部经实际验收完成的工作量；
- c）工程量增减小于或等于20%→适用合同单价（包括已按约定调整的单价，如有）；
- d）合同中无单价的新增工作→各方按合同约定的新增工作单价原则确定新单价；
- đ）调整方法：直接冲抵或按议定附录的价格调整系数（Pn）——可结合两种方法用于同一合同；Pn可用于整个合同，也可用于各工程项目/工作组/成本要素（不用于整个合同时，各方须约定Pn的确定公式）；
- e）调整的价格/价格指数来源须符合工作内容、工作性质、成本结构和合同价格类型，并经各方约定、明确载明于合同。建设部、省级人民委员会公布的价格指数不适用或缺失时，发包人依法组织按建设工程造价管理法规确定，或参照财政部或其他主管部门的来源；
- g）各方已在合同中明确约定的价格调整值的管理和支付，不要求签订书面合同修改文件。
适用范围说明：上述20%/0.25%/1%阈值见第24条第2款b项——范围限于公共投资项目和PPP项目项下的合同（已与第210/2026/ND-CP号议定全文核对）。对私人合同，第24条第1款交由各方自行约定。Pn的详细公式见议定附录，起草实际补充协议时应直接核对正式文本。
4. 决策权限：新法大幅向投资人放权
这是相比旧法（超出标段价格须经投资决策人批准）的重大变化。根据第84条第3款：
- c项：修改合同导致施工时间变化，但未超过经批准的项目实施时间（批准调整后），或超出标段价格（含预备费）但未超过经批准的总投资（批准调整后）→投资人有权审议并决定修改合同，无需再报投资决策人批准；
- d项：属于不可抗力或情势根本变化的情形→投资人可按以下原则审议并决定修改合同：不改变投资目标和规模；不超过批准的总投资；保障投资效率，防止损失浪费。特别的是，此情形下的修改包括修改合同类型、合同价格形式、价格调整方法、合同价格调整的数据来源——这是旧法不允许的。
实务：起草补充协议时，明确说明修改事项落入投资人的哪一项权限（c项或d项），并附未超过批准总投资/项目时间的证明材料——这是审计、结算时的”护身符”。
5. 时机与程序：书面形式为必须，7个工作日内答复
- 时机：第84条第1款——修改合同仅可在合同有效期内进行，且须以书面形式。在合同已到期/已清算后再签价格调整补充协议原则上没有依据——若合同即将到期而工程未完，先延长合同，再调整价格；
- 修改程序（适用于公共投资项目和PPP项目项下的合同，第210/2026/ND-CP号议定第22条第4款——已与全文核对）：
- 提出方发出书面文件，说明拟修改内容并附卷宗、材料；明确依据和基础，并附对工期、进度、合同价格、产品质量的影响评估；
- 收到方须在7个工作日内书面答复；不同意的须明确说明理由；
- 各方协商并签订书面合同修改文件作为履行的依据；协商不成的，发包人按招标投标法律组织实施；
- 如修改涉及调整投资主张、设计、投资费用……的，发包人须在签订书面修改文件之前组织完成相关调整；
- 例外：根据第24条第2款g项，各方已在合同中明确约定的价格调整值的管理和支付，不要求签订书面修改文件——这就是要在原合同中把调价机制写得尽可能详细的理由。
6. 补充协议内容：明确旧条款→新条款，附计算表和价格来源
第210/2026/ND-CP号议定第3条第5款定义合同补充协议：”补充协议补充建设工程施工合同内容的，视为该合同条款已修改“——因此价格调整补充协议具有与合同条款同等的法律效力。（第135/2025/QH15号《建设法》第82条第5款将补充协议列为合同卷宗的组成部分。）补充协议实务：
- 书面订立，由双方法定代表人签字并盖章（如有）——第84条第1款要求书面形式；2015年《民法典》第421条关于合同变更也要求，法律有形式要求的须遵守与原合同相同的形式；
- 明确补充协议修改原合同的哪一条款（条款编号、旧文→新文），避免”按实际情况调价”这类笼统表述；
- 附详细计算表：工程量、新旧单价、金额、计算依据（价格指数、政策文件）以及按第24条第2款e项约定的价格指数来源；
- 公共投资项目、PPP项目：按第5点所述程序附修改事项对工期、进度、合同价格、产品质量的影响评估；
- 按顺序编号（补充协议01、02……），与原合同卷宗一并存档备查、备审。
一般依据：第135/2025/QH15号《建设法》第84条关于建设工程施工合同修改的规定，是须与第210/2026/ND-CP号议定（特别是第24条关于单价和建设工程施工合同价格调整的规定）一并援引的法律依据。
常见问题
总价包干合同可以调价吗？
原则上价格不予改变，不可抗力、情势根本变化、工作范围变更或各方依法约定的其他情形除外——第210/2026/ND-CP号议定第6条第2款a项。
工程量变更时单价调整的阈值是什么？
适用于公共投资项目和PPP项目项下的合同：三个条件同时满足——工程量变化>20%、影响>合同价格的0.25%、单价>1%（第210/2026/ND-CP号议定第24条第2款b项）。新单价适用于超过120%的部分；工程量减少>20%时适用于全部验收工作量。
修改超出标段价格需要什么程序？
超出标段价格（含预备费）但未超过批准总投资的，投资人有权审议并决定——不再强制须经投资决策人批准，如旧法所要求（第135/2025/QH15号法律第84条第3款c项）。
合同清算后还能签调价补充协议吗？
原则上不能——修改仅在合同有效期内进行，且须以书面形式（第84条第1款）。
2026年7月1日前签订的合同适用哪部法律？
仍按第50/2014/QH13号《建设法》（第143条）履行，仅在不可抗力或情势根本变化时方可适用第135/2025/QH15号法律的规定（第95条第7款）。
法律依据
- 第135/2025/QH15号《建设法》（2026年7月1日生效）：第84条（建设工程施工合同的修改）、第13条（不可抗力和情势根本变化）、第82条第5款（合同卷宗）；第210/2026/ND-CP号议定第3条第5款（补充协议定义）、第95条第7款（过渡条款）。
- 第210/2026/ND-CP号议定（2026年7月1日生效，取代第37/2015/ND-CP号议定和第50/2021/ND-CP号议定）：第24条（单价和建设工程施工合同价格的调整）、第6条第2款（按价格形式对合同分类）、第84条第4款关于建设工程施工合同修改的方法、内容和程序的详细规定。
- 2015年《民法典》（91/2015/QH13号）：第421条（合同变更）。
- 第37/2015/ND-CP号议定和第50/2021/ND-CP号议定已于2026年7月1日失效——新签合同不得再援引。
需要审查建设工程施工合同、起草价格调整补充协议或处理施工过程中的争议？欢迎通过联系页面联系 FLAT Law Firm。
以上信息仅供参考，不构成法律意见。
透明度说明：本文由FLAT Law Firm的AI内容生产系统起草，正等待QA委员会审核，尚未经执业律师审阅。